The Steering Committee of the African
Parliamentary Press Network (APPN) has expressed concern about developments at
the Pan-African Parliament (PAP), the legislative arm of the African Union
(AU).
In a statement issued on Wednesday 13 September,
the APPN called on the AU to ensure that adequate resources are given to the
PAP to be able to fully discharge its mandate by serving the people of Africa
and described as scandalous, a situation where some members of the Parliament
are alleged to have taken actions that contravenes the provisions of the Rules
of Procedure of the Pan-African Parliament.
The APPN stated that “In an era of
unconstitutional rule rearing its ugly head on the African Continent, the AU
must not be seen to be encouraging disgruntled elements of its Organs to be
using undemocratic means to have their way on issues.”
On the funding challenges facing PAP, the APPN noted that for
some time now, PAP has been “crying for help” from the AU due to the inadequate
budget allocation to the institution. “The PAP President, Chief Fortune Churumbira and the Chairperson of the Monetary and
Financial Affairs Committee of the Pan-African Parliament, Hon Mubarak Muntaka, have on numerous occasions emphasized the
precarious situation the PAP finds itself in due to the funding issues”.
“In July 2023, the Pan African
Parliament wrote to the African Union Commission (AUC) Chairperson to appraise
him that the 2023 PAP Budget, which was developed between December 2021 and
March 2022 in compliance with the AU budget cycle, under the assumption that
most of the activities of the Parliament would be held virtually owing to the
restrictions imposed on physical meetings by the COVID-19 pandemic as well as
the suspension of the Parliament. However, the PAP returned to full operational
functionality after the elective session on 29th June 2022 and the Bureau has
found itself hamstrung by a looming financial crisis which was brought to the
attention of the Union on the 4th Mid-Year Co-ordination Summit
held in Lusaka, Zambia, in June 2022.”
“The Executive Council of the AU, at its
41st Ordinary Session held in Lusaka, Zambia, in June 2022,
acknowledged the glaring inadequacy of the PAP Budgets for 2022 and 2023 and
called for the PAP to be adequately resourced to enable the institution to
fulfil its mandate. Sadly, this did not happen.”
“In 2022, out of a Supplementary Budget
request of USD 1.7 million, the PAP was allocated USD 664 645. It is
instructive to note that the 2022 Budget was inadequate and needed to be
augmented through a Supplementary Budget despite the fact that the PAP had only
resumed full operations on 29th June 2022, barely six months
before the end of the year. It is only logical, therefore, that the PAP would
require more resources for 2023 as the Parliament would be at full operational
functionality for the whole year. However, instead of getting a better resource
envelope, the approved budget for 2023 is USD11 925 224, which, in
essence, is a slight decrease on the 2022 initial budget of USD 11 992
597 and a decrease of 6% on the final budget for 2022 of USD12 657
242, which was increased through the supplementary budget mentioned
above.”
The APPN noted that the situation has
rendered the PAP incapacitated in discharging its mandate. The latest fallout
is the cancelation of the statutory August Committee Meeting of the Parliament
and the possible cancelation of the statutory Third Ordinary Session s in
October 2023.
“It should be recalled that the
Chairperson of the Committee on Monetary and Financial Affairs, Hon. Mubarak Muntaka, reporting in
plenary in May revealed that the situation was likely to be even worse in 2024
if no urgent action is taken.”
The Forty-Second
Ordinary Session of the Executive Council (15 - 16 February 2023
at Addis Ababa,
Ethiopia,(EX.CL/Dec.1189-1216(XLII) EX.CL/Decl.1(XLII),
“requested the Permanent Representative Committee
(PRC), through the relevant Sub-Committee to reconsider the 2023 budget of the
PAP in order to enable the Parliament to meet its institutional and operational
needs and to effectively fulfill its mandate. It further requested the PRC and
the AU Commission to consider the recommendation with financial, legal and
structural implications and to report on progress on the implementation of this
Decision at the next Session of the Executive Councilin July 2023 at Nairobi,
Kenya.”
“The question the APPN wish to ask was
if the PRC did not implement the Council’s directive to review the budget of
PAP and so did not submit any progress report at the last Council meeting in
Nairobi?”
“A Parliament is said to be as good as
its committees. And therefore, it stands to believe that the inability of PAP
committees to fully discharge their work due to financial constraints is a
reflection of the performance of the institution itself. However, truth be
told, the PAP though struggling to remain relevant, has achieved some modest
gains despite the lack of funds. For example, the Executive Council Forty-Second
Ordinary Session meeting appreciated the activities implemented by the Pan-African
Parliament within a short time period in 2022, in spite of limited budgetary
resources, especially the proposed Model Law on Food and Nutrition Security, in
furtherance of the African Union theme of the Year 2022; and welcomed the
institutionalization of collaboration between the PAP and other AU organs, such
as the African Union Commission, NEPAD, APRM, PRC and the African Commission on
Human and People’s Rights, which will enable policy coherence, rationalization
of resources and effective complementarity within the African Union
institutional architecture. “
The APPN therefore called on the AU to
do the needful by ensuring that adequate resources are given to the PAP to be
able to fully discharge it mandate by serving the people of Africa
STRICT COMPLIANCE TO THE RULES OF
PROCEDURE
“The amended Rules of Procedure of the PAP was adopted on November
4, 2022, amidst unanimous support from all the regional caucuses, bringing to
an end the era of suspicions, bickering, and acrimony. Prior to the moving of
the motion for the adoption of the amendment, the chairpersons of the five
regional caucuses, expressed their gratitude to their fellow MPs, the Bureau,
and the numerous experts who assisted them for a good and thorough job.”
“The amended Rules of Procedure was borne out of
the need to enable the PAP to fulfil its mandate, to address historical
challenges with respect to geographical rotation and to avoid institutional
instability and uncertainty arising from national Parliamentary transitions. It
further provided amongst other things clearer definitions to key terms such as “cessation
of membership”, “Vacancy” and “Returning Member,” which were
not previously articulated in both the Protocol and the Rules of Procedure.”
“The amended Rules
of Procedure defined “ceases to be a member” as when notification is
received from the National Parliament or other deliberative organ that a member
has not been re-elected or re-designated to the Parliament following elections
in a member state as prescribed by Rule 8(1); “Vacancy” as represented in
the provisions of Rule 8 (5) and other relevant areas of the Rules of Procedure
to occur when a member has not been re-elected or re-designated by the
National Parliament or other deliberative organ of a member state to the
Parliament or as prescribed by Rule 8(1); and“ Returning Member” means a
Member who has been re-elected or re-designated by a National Parliament or
other deliberative organ of the Member State.”
“The
motivation was to avoid disruptions in the status of Members, ensure stability
and to give practical application to those provisions in the PAP Protocol and
the Rules of Procedure that relate to the Status of Members of Parliament as
encompassed in Article 12(8) of the Protocol and Rule 8(1) of the Rules of
Procedure.”
“It
is a well-known fact that Parliaments all over the world are masters of their
own Rules. The onus to change, amend, or step down this Rule is the sole
prerogative of the Parliament itself and no other body or institution.
Additionally, the power to revise the Rules lies with plenary and not in any
individual member(s) of Parliament.”
“The APPN therefore finds it scandalous
the recent leadership turmoil at the PAP, where individual Members of the
Parliament are alleged to have taken actions that contravenes the provisions of
the Rules of Procedure of the Pan-African Parliament. This should not be
tolerated in any terms or form. Parliaments all over the world have their
Standing Orders, which they comply with strictly. Anyone who falls short of the
Rules is dealt with according to the provisions of that Rules, and the PAP
cannot be an exception to this rule.”
“We
wish to remind all stakeholders that Rule 93 of the Rules of Procedure of the
Pan-African Parliament provides the mechanism to use to amend the Rules of
Procedure. Rules 93 states that, “(1) Any
Member may propose amendments to these Rules including the appendices by
forwarding such proposal to the Bureau, which shall consider and refer it to
the Permanent Committee on Rules, Privileges and Discipline, for report to
Parliament. (2) Amendments to these Rules shall be adopted only if they secure
the votes of a two-thirds majority of all the Members. (3) Unless otherwise
specified, when the vote is taken, amendments to these Rules and to the
appendices shall enter into force on the first day of the Session following
their adoption.”
“Any other action(s) taken outside these
provisions intended to change the Rules of Procedure and the way things are
done by the PAP should not be tolerated and encouraged by all stakeholders.”
Concluding,
the APPN stated that “The Executive
Council request to the Pan-African Parliament to work closely with National and
Regional Parliaments to expedite the harmonization of national legislative and
policy frameworks to create an enabling environment for the realization of the
African free trade and free movement of persons, in line with the African Union
2023 Theme of the Year, cannot be realized when the Pan-African Parliament is
in disarray.”
“Taking a cue from the former President
of the United States of America, President Barrack Obama, the APPN strongly
believes that what the PAP and any organ of the AU needs, “are not strong men,
but rather strong institutions. And to build a strong institution means
respecting its laid down structures and conflict resolution mechanisms”.
“As a matter of urgency, we call on the
AU to guarantee that the funding challenges of the PAP is addressed to ensure
that the Parliament lives up to its full expectation” concludes the APPN.
The French and
Portuguese versions of the Statement are below.
FRENCH TRANSLATION
DECLARATION DU RESEAU DE LA PRESSE PARLEMENTAIRE
AFRICAINE SUR LES DEVELOPPEMENTS AU PARLEMENT PANAFRICAIN
Le Réseau de la
presse parlementaire africaine (APPN) est très préoccupé par l'évolution du
Parlement panafricain (PAP), l'organe législatif de l'Union africaine (UA).
L'article
17, clause 1 de l'acte constitutif de l'UA stipule : "Afin d'assurer la
pleine participation des peuples africains au développement et à l'intégration
économique du continent, il est créé un Parlement panafricain".
FONCTIONS
DU PAP Les objectifs et les fonctions du Parlement sont définis dans le
protocole du traité d'Abuja relatif au Parlement panafricain et dans son
règlement intérieur.
• faciliter et superviser la mise en œuvre des
politiques, objectifs et programmes de l'UA
•
promouvoir les droits de l'homme et consolider les institutions et la culture
démocratiques, la bonne gouvernance, la transparence et l'État de droit au sein
de tous les organes de l'UA, des communautés économiques régionales (CER) et
des États membres
•
Participer à la sensibilisation des peuples d'Afrique aux objectifs, aux buts
politiques et aux programmes de l'UA : les objectifs, les buts et les
programmes de l'UA ; le renforcement de la solidarité, de la coopération et du
développement à l'échelle du continent ; la promotion de la paix, de la
sécurité et de la stabilité ; et la poursuite d'une stratégie commune de
redressement économique
•
contribuer à l'harmonisation et à la coordination des législations des États
membres
•
promouvoir la coordination des politiques, mesures, programmes et activités des
CER
•
préparer et adopter son budget et son règlement intérieur • élire les membres
de son Bureau • faire des recommandations sur le budget de l'UA Compte tenu des
fonctions susmentionnées du PAP, on ne saurait trop insister sur le rôle
important que joue l'institution dans l'architecture de l'UA.
LE MANQUE DE FINANCEMENT DU PAP
Depuis
un certain temps, le PAP appelle l'UA à l'aide en raison de l'insuffisance du
budget alloué à l'institution. Le président du PAP, le chef Fortune Churumbira,
et le président de la commission des affaires monétaires et financières du
Parlement panafricain, l'honorable Mubarak Muntaka, ont à maintes reprises
souligné la situation précaire dans laquelle se trouve le PAP en raison des
problèmes de financement.
En
juillet 2023, le Parlement panafricain a écrit au président de la Commission de
l'Union africaine (CUA) pour l'informer que le budget 2023 du PAP, qui a été
élaboré entre décembre 2021 et mars 2022 conformément au cycle budgétaire de
l'UA, partait du principe que la plupart des activités du Parlement se
dérouleraient virtuellement en raison des restrictions imposées aux réunions
physiques par la pandémie de COVID-19 ainsi que de la suspension du Parlement.
Toutefois, le PAP est redevenu pleinement opérationnel après la session
élective du 29 juin 2022 et le Bureau s'est trouvé paralysé par une crise
financière imminente qui a été portée à l'attention de l'Union lors du 4e sommet
de coordination semestriel qui s'est tenu à Lusaka, en Zambie, en juin 2022.
Le
Conseil exécutif de l'UA, lors de sa 41e session ordinaire tenue à Lusaka, en
Zambie, en juin 2022, a reconnu l'insuffisance flagrante des budgets du PAP
pour 2022 et 2023 et a demandé que le PAP soit doté de ressources suffisantes
pour permettre à l'institution de remplir son mandat. Malheureusement, cela n'a
pas été le cas.
En 2022,
sur une demande de budget supplémentaire de 1,7 million d'USD, le PAP s'est vu
allouer 664 645 USD. Il est intéressant de noter que le budget 2022 était
insuffisant et qu'il a fallu l'augmenter par le biais d'un budget
supplémentaire, alors que le PAP n'avait repris toutes ses activités que le 29
juin 2022, soit à peine six mois avant la fin de l'année. Il est donc logique
que le PAP ait besoin de plus de ressources pour 2023, puisque le Parlement
sera pleinement opérationnel pendant toute l'année. Cependant, au lieu
d'obtenir une meilleure enveloppe de ressources, le budget approuvé pour 2023 est
de 11 925 224 USD, ce qui, en substance, représente une légère baisse par
rapport au budget initial de 2022 de 11 992 597 USD et une baisse de 6 % par
rapport au budget final de 2022 de 12 657 242 USD, qui a été augmenté par le
biais du budget supplémentaire mentionné plus haut.
Cette
situation a rendu l'institution incapable de s'acquitter de son mandat. La
dernière conséquence en date est l'annulation de la réunion statutaire de la
commission parlementaire du mois d'août et l'annulation possible de la deuxième
session ordinaire prévue pour le mois d'octobre en Ouganda.
Il
convient de rappeler que le président de la commission des affaires monétaires
et financières, M. Mubarak Muntaka, a révélé, lors d'un rapport présenté en
séance plénière en mai, que la situation risquait d'être encore pire en 2024 si
aucune mesure n'était prise d'urgence.
Le
Conseil exécutif, réuni en sa quarante-deuxième session ordinaire les 15 et 16
février 2023 à AddisAbeba (Éthiopie) (EX.CL/Dec.1189-1216(XLII)
EX.CL/Decl.1(XLII) Original : Anglais/Français), a demandé au Conseil des
représentants permanents (COREP), par l'intermédiaire de la souscommission
compétente, de réexaminer le budget 2023 du PAP afin de permettre au Parlement
de répondre à ses besoins institutionnels et opérationnels et de s'acquitter
efficacement de son mandat. Il a en outre demandé au COREP et à la Commission
de l'UA d'examiner la recommandation avec ses implications financières,
juridiques et structurelles et de faire rapport sur les progrès accomplis dans
la mise en œuvre de la présente décision lors de la prochaine session du
Conseil exécutif en juillet 2023 à Nairobi, au Kenya.
La
question que l'APPN souhaitait poser était de savoir si la PRC n'avait pas mis
en œuvre la directive du Conseil de revoir le budget du PAP et n'avait donc pas
soumis de rapport d'avancement lors de la dernière réunion du Conseil à Nairobi
?
On dit
qu'un Parlement est aussi bon que ses commissions. On peut donc penser que
l'incapacité des commissions du PAP à s'acquitter pleinement de leurs tâches en
raison de contraintes financières est le reflet des performances de
l'institution elle-même. Cependant, la vérité est que le PAP, bien qu'il se
batte pour rester pertinent, a réalisé quelques modestes progrès malgré le
manque de fonds. Par exemple, la quarante-deuxième session ordinaire du Conseil
exécutif a apprécié les activités mises en œuvre par le Parlement panafricain
dans un court laps de temps en 2022, malgré des ressources budgétaires
limitées, en particulier la proposition de loi type sur la sécurité alimentaire
et nutritionnelle, conformément au thème de l'Union africaine pour l'année 2022
; et s'est félicité de l'institutionnalisation de la collaboration entre le
Parlement panafricain et d'autres organes de l'Union africaine, tels que la
Commission de l'Union africaine, le NEPAD, le Mécanisme d'évaluation
intraafricaine, le COREP et la Commission africaine des droits de l'homme et
des peuples, ce qui permettra d'assurer la cohérence des politiques, la
rationalisation des ressources et une complémentarité efficace au sein de
l'architecture institutionnelle de l'Union africaine.
L'APPN
appelle donc l'UA à faire le nécessaire en veillant à ce que des ressources
adéquates soient accordées au PAP afin qu'il puisse s'acquitter pleinement de
son mandat au service des populations africaines.
LE STRICT RESPECT DES RÈGLES DE
PROCÉDURE
Le
règlement intérieur amendé du PAP a été adopté le 4 novembre 2022, avec le
soutien unanime de tous les caucus régionaux, mettant fin à l'ère des suspicions,
des querelles et de l'acrimonie. Avant la présentation de la motion pour
l'adoption de l'amendement, les présidents des cinq caucus régionaux ont
exprimé leur gratitude à leurs collègues députés, au Bureau et aux nombreux
experts qui les ont aidés à faire un travail de qualité et approfondi.
Le
règlement intérieur modifié est né de la nécessité de permettre au PAP de
remplir son mandat, de relever les défis historiques liés à la rotation
géographique et d'éviter l'instabilité et l'incertitude institutionnelles
découlant des transitions parlementaires nationales. Il fournit également,
entre autres, des définitions plus claires de termes clés tels que
"cessation de l'affiliation", "vacance" et "membre de
retour", qui n'étaient pas formulés auparavant à la fois dans le protocole
et dans le règlement intérieur. Le règlement intérieur modifié définit le terme
"cesse d'être membre" comme la notification reçue du Parlement
national ou d'un autre organe délibérant qu'un membre n'a pas été réélu ou redésigné
au Parlement à la suite d'élections dans un État membre, comme le prévoit
l'article 8, paragraphe 1 ; "Vacance", au sens des dispositions de
l'article 8, paragraphe 5, et d'autres dispositions pertinentes du règlement
intérieur, lorsqu'un membre n'a pas été réélu ou désigné par le parlement
national ou un autre organe délibérant d'un État membre pour siéger au
parlement ou conformément à l'article 8, paragraphe 1 ; et "député
sortant", un membre qui a été réélu ou désigné par un parlement national ou
un autre organe délibérant de l'État membre.
La
motivation était d'éviter des perturbations dans le statut des députés,
d'assurer la stabilité et de donner une application pratique aux dispositions
du protocole du PAP et du règlement intérieur relatives au statut des députés,
telles qu'elles figurent à l'article 12, paragraphe 8, du protocole et à
l'article 8, paragraphe 1, du règlement intérieur.
Il est
bien connu que les parlements du monde entier sont maîtres de leur propre
règlement. La responsabilité de changer, d'amender ou d'abroger ce règlement
est la seule prérogative du Parlement lui-même et d'aucun autre organe ou
institution. En outre, le pouvoir de réviser le règlement appartient à
l'assemblée plénière et non à un ou plusieurs membres individuels du Parlement.
L'APPN
trouve donc scandaleux les récents troubles au sein du PAP, où des membres du
Parlement sont accusés d'avoir pris des mesures contraires aux dispositions du
règlement intérieur du Parlement panafricain. Cette situation ne devrait être
tolérée sous aucun prétexte. Les parlements du monde entier ont leur règlement
intérieur, qu'ils respectent scrupuleusement. Toute personne qui ne respecte
pas ce règlement est traitée conformément aux dispositions de ce règlement, et
le PAP ne peut faire exception à cette règle.
Nous
souhaitons rappeler à toutes les parties prenantes que l'article 93 du
règlement intérieur du Parlement panafricain prévoit le mécanisme à utiliser
pour amender le règlement intérieur. L'article 93 stipule que : " (1) Tout
député peut proposer des amendements au présent règlement, y compris les
annexes, en transmettant cette proposition au Bureau, qui l'examine et la
transmet à la Commission permanente du règlement, des privilèges et de la
discipline, pour rapport au Parlement. (2. Les amendements au présent règlement
ne sont adoptés que s'ils recueillent la majorité des deux tiers de l'ensemble
des députés. (3) Sauf disposition contraire, au moment du vote, les amendements
au présent règlement et à ses annexes entrent en vigueur le premier jour de la
session qui suit leur adoption."
Toute
autre action entreprise en dehors de ces dispositions et visant à modifier le
règlement intérieur et la manière dont les choses sont faites par le PAP ne
doit pas être tolérée ni encouragée par toutes les parties prenantes.
CONCLUSION
À une
époque où les règles anticonstitutionnelles font leur apparition sur le
continent africain, l'UA ne doit pas être perçue comme encourageant des
éléments mécontents de ses organes à utiliser des moyens antidémocratiques pour
imposer leur point de vue sur des questions.
La
demande du Conseil exécutif au Parlement panafricain de travailler en étroite
collaboration avec les parlements nationaux et régionaux pour accélérer
l'harmonisation des cadres législatifs et politiques nationaux afin de créer un
environnement propice à la réalisation du libre-échange africain et de la libre
circulation des personnes, conformément au thème de l'année 2023 de l'Union
africaine, ne peut pas être réalisée lorsque le Parlement panafricain est en
désarroi.
S'inspirant
de l'ancien président des États-Unis d'Amérique, le président Barrack Obama,
l'APPN est fermement convaincue que ce dont le PAP et tout organe de l'UA ont
besoin, "ce ne sont pas des hommes forts, mais plutôt des institutions
fortes. Et construire une institution forte signifie respecter ses structures
établies et ses mécanismes de résolution des conflits".
Nous
demandons d'urgence à l'UA de garantir que les problèmes de financement du PAP
soient résolus afin que le Parlement soit à la hauteur de ses attentes.
Communiqué de presse du Comité directeur
de l'APPN du 13 septembre
2023
Pour
plus d'informations, veuillez contacter
Le chef
de la communication : +233 244 993 616
PORTUGUESE TRANSLATION
DECLARAÇÃO DA REDE DE IMPRENSA DO PARLAMENTO AFRICANO SOBRE OS
ACONTECIMENTOS NO PARLAMENTO PAN-AFRICANO
A Rede de Imprensa Parlamentar
Africana (APPN) está muito preocupada com os desenvolvimentos no Parlamento
Pan-Africano (PAP), o braço legislativo da União Africana (UA).
O artigo 17.º, n.º 1, do Ato Constitutivo
da UA afirma: "A fim de assegurar a plena participação dos povos africanos
no desenvolvimento e na integração económica do continente, será criado um
Parlamento Pan-Africano."
FUNÇÕES DO PAPA
Os objectivos e as funções do Parlamento estão
definidos no Protocolo ao Tratado de Abuja relativo ao Parlamento Pan-Africano
e no seu Regimento
● Facilitar e supervisionar a
implementação das políticas, objectivos e programas da UA
● Promover os direitos humanos e
consolidar as instituições e a cultura democráticas, a transparência da boa
governação e o Estado de direito por parte de todos os órgãos da UA, das
Comunidades Económicas Regionais (CER) e dos Estados-Membros
● Participar na sensibilização dos
povos de África para os objectivos, objectivos políticos e programas da UA: Os
objectivos, as metas políticas e os programas da UA; o reforço da
solidariedade, da cooperação e do desenvolvimento continentais; a promoção da
paz, da segurança e da estabilidade; e a prossecução de uma estratégia comum de
recuperação económica
● Contribuir para a harmonização e
coordenação da legislação dos Estados-Membros
● Promover a coordenação das
políticas, medidas, programas e actividades das CER
● Preparar e adotar o seu orçamento e
o seu regulamento interno
● Eleição dos membros da Mesa
● Fazer recomendações sobre o
orçamento da UA Dadas as funções acima mencionadas do PAP, o importante papel
que a instituição desempenha dentro da arquitetura da UA não pode ser
enfatizado em demasia.
FALTA DE FINANCIAMENTO DO PAP
Há já algum tempo que o PAP tem estado a
"pedir ajuda" à UA devido à inadequada dotação orçamental para a
instituição. O
Presidente do PAP, Chefe Fortune Churumbira, e o Presidente da Comissão de
Assuntos Monetários e Financeiros do Parlamento Pan-Africano, Hon Mubarak Muntaka,
enfatizaram em várias ocasiões a situação precária em que o PAP se encontra
devido às questões de financiamento.
Em julho de 2023, o Parlamento
Pan-Africano escreveu ao Presidente da Comissão da União Africana (CUA) para o
informar de que o Orçamento do PAP para 2023, que foi elaborado entre dezembro
de 2021 e março de 2022, em conformidade com o ciclo orçamental da UA, no
pressuposto de que a maioria das actividades do Parlamento seria realizada
virtualmente devido às restrições impostas às reuniões físicas pela pandemia da
COVID-19, bem como à suspensão do Parlamento. No entanto, o PAP regressou à sua
plena funcionalidade operacional após a sessão eletiva de 29 de junho de 2022 e
a Mesa viu-se confrontada com uma crise financeira iminente, que foi levada ao
conhecimento da União na Cimeira de Coordenação Semestral realizada em Lusaka,
Zâmbia, em junho de 2022.
O Conselho Executivo da UA, na sua
41st Sessão Ordinária realizada em Lusaka, Zâmbia, em junho de 2022, reconheceu
a gritante inadequação dos Orçamentos do PAP para 2022 e 2023 e apelou a que o
PAP fosse dotado de recursos adequados para permitir que a instituição
cumprisse o seu mandato. Infelizmente, isso não aconteceu.
Em 2022, de um pedido de Orçamento
Suplementar de USD 1,7 milhões, foram atribuídos ao PAP USD 664 645. É
instrutivo notar que o Orçamento de 2022 foi inadequado e precisou de ser
aumentado através de um Orçamento Suplementar, apesar do facto de o PAP só ter
retomado as suas operações a 29 de junho de 2022, apenas seis meses antes do
final do ano. É lógico, portanto, que o PAP precisaria de mais recursos
para 2023, uma vez que o Parlamento estaria em plena funcionalidade operacional
durante todo o ano. No entanto, em vez de obter um melhor envelope de recursos,
o orçamento aprovado para 2023 é de USD 11 925 224, o que, na essência, é uma
ligeira diminuição do orçamento inicial de 2022 de USD 11 992 597 e uma
diminuição de 6% do orçamento final para 2022 de USD 12 657 242, que foi
aumentado através do orçamento suplementar acima mencionado.
Esta
situação tornou a instituição incapaz de cumprir o seu mandato. As últimas consequências são o
cancelamento da reunião estatutária de agosto da comissão parlamentar e o
possível cancelamento da segunda sessão ordinária prevista para outubro no
Uganda.
Recorde-se que o presidente da
Comissão dos Assuntos Monetários e Financeiros, Mubarak Muntaka, ao apresentar
o seu relatório em sessão plenária em maio, revelou que a situação poderá
agravar-se ainda mais em 2024 se não forem tomadas medidas urgentes.
A Quadragésima Segunda Sessão
Ordinária do Conselho Executivo, reunida de 15 a 16 de fevereiro de 2023, em
Adis Abeba, Etiópia, (EX.CL/Dec.1189-1216(XLII) EX.CL/Decl.1(XLII) Original:
Inglês/Francês), solicitou ao Conselho de Representantes Permanentes (CRP),
através do Subcomité relevante, que considerasse o orçamento do PAP para 2023,
a fim de permitir que o Parlamento satisfaça as suas necessidades
institucionais e operacionais e cumpra efetivamente o seu mandato. Solicitou
ainda ao CRP e à Comissão da UA que considerassem a recomendação com
implicações financeiras, jurídicas e estruturais e que apresentassem um
relatório sobre os progressos na implementação desta decisão na próxima sessão
do Conselho Executivo, em julho de 2023, em Nairobi, Quénia.
A pergunta que a APPN queria fazer
era se o CRP não implementou a diretiva do Conselho para rever o orçamento do
PAP e, por isso, não apresentou qualquer relatório de progresso na última
reunião do Conselho em Nairobi?
Diz-se
que um Parlamento é tão bom quanto as suas comissões. E, por isso, é de crer
que a incapacidade das comissões do PAP para realizarem plenamente o seu
trabalho devido a restrições financeiras é um reflexo do desempenho da própria
instituição. No entanto, verdade seja dita, o PAP, embora lutando para se
manter relevante, conseguiu alguns ganhos modestos apesar da falta de fundos.
Por exemplo, a Quadragésima Segunda Sessão Ordinária do Conselho Executivo
apreciou as actividades implementadas pelo Parlamento Pan-Africano num curto
período de tempo em 2022, apesar dos recursos orçamentários limitados,
especialmente a proposta de Lei Modelo sobre Segurança Alimentar e Nutricional,
em prol do tema da União Africana do Ano 2022; e saudou a institucionalização
da colaboração entre o PAP e outros órgãos da UA, tais como a Comissão da União
Africana, a NEPAD, o MAAP, o CRP e a Comissão Africana dos Direitos Humanos e
dos Povos, o que permitirá a coerência das políticas, a racionalização dos
recursos e a complementaridade efectiva no âmbito da arquitetura institucional
da União Africana.
A APPN
apela, portanto, à UA para que faça o necessário, assegurando que sejam dados
recursos adequados ao PAP para que possa cumprir plenamente o seu mandato ao
serviço dos povos de África
ESTRITA OBSERVÂNCIA DO REGULAMENTO
INTERNO O
Regimento
alterado do PAP foi adotado em 4 de novembro de 2022, com o apoio unânime de
todas as bancadas regionais, pondo fim a uma era de suspeitas, disputas e
azedumes. Antes da apresentação da moção para a adoção da alteração, os
presidentes das cinco bancadas regionais expressaram a sua gratidão aos seus
colegas deputados, à Mesa e aos numerosos peritos que os ajudaram a fazer um
trabalho bom e completo.
O
Regulamento Interno emendado nasceu da necessidade de permitir que o PAP cumpra
o seu mandato, para enfrentar os desafios históricos no que diz respeito à
rotação geográfica e para evitar a instabilidade institucional e a incerteza
decorrentes das transições parlamentares nacionais. Além disso, entre outras
coisas, fornece definições mais claras para termos chave como "cessação de
membro", "Vacância" e "Membro Regressante", que não
estavam previamente articulados tanto no Protocolo como no Regimento.
O
Regimento modificado define "cessação da qualidade de deputado" como
o momento em que é recebida a notificação do Parlamento Nacional ou de outro
órgão deliberativo de que um deputado não foi reeleito ou re-designado para o
Parlamento na sequência de eleições num Estado membro, tal como previsto no n.º
1 do artigo 8; "Vaga", tal como representada nas disposições do n.º 5
do artigo 8.º e noutras áreas relevantes do Regimento, quando um membro não
tiver sido reeleito ou designado pelo Parlamento Nacional ou por outro órgão
deliberativo de um Estado-Membro para o Parlamento ou nos termos do n.º 1 do
artigo 8.
A motivação foi evitar rupturas no
estatuto dos deputados, assegurar a estabilidade e dar aplicação prática às
disposições do Protocolo do PAP e do Regimento que se relacionam com o estatuto
dos deputados do Parlamento, tal como previsto no nº 8 do artigo 12º do
Protocolo e no nº 1 do artigo 8º do Regimento.
É um facto bem conhecido que os
parlamentos de todo o mundo são donos do seu próprio Regimento. O ónus
de mudar, alterar ou revogar este Regimento é uma prerrogativa exclusiva do
próprio Parlamento e de nenhum outro órgão ou instituição. Além disso, o poder
de rever o Regimento cabe ao plenário e não a qualquer membro ou membros
individuais do Parlamento.
A APPN considera, por isso,
escandaloso o recente tumulto na liderança do PAP, em que membros individuais
do Parlamento são alegados como tendo tomado ações que violam as disposições do
Regimento do Parlamento Pan-Africano. Isto não deve ser tolerado em
quaisquer termos ou forma. Os parlamentos de todo o mundo têm os seus
Regulamentos Internos, que cumprem rigorosamente. Qualquer pessoa que não
cumpra este Regimento é tratada de acordo com as disposições do mesmo, e o PAP
não pode ser uma exceção a esta regra.
Gostaríamos de recordar a todos os
intervenientes que o Artigo 93º do Regimento do Parlamento PanAfricano prevê o
mecanismo a utilizar para emendar o Regimento. O Artigo 93
estabelece que, "(1) Qualquer deputado pode propor emendas ao presente
Regimento, incluindo os anexos, enviando a proposta à Mesa, que a examinará e a
remeterá à Comissão Permanente de Regimento, Privilégios e Disciplina, para
apresentação de relatório ao Parlamento. (2. As alterações ao presente
Regimento só serão aprovadas se obtiverem os votos favoráveis de uma maioria de
dois terços dos deputados. (3) Salvo indicação em contrário, no momento da votação, as alterações ao
presente Regimento e aos seus anexos entrarão em vigor no primeiro dia da
sessão seguinte à sua aprovação."
Qualquer outra ação ou ações tomadas
fora destas disposições, destinadas a alterar o Regimento e a forma como as
coisas são feitas pelo PAP, não devem ser toleradas e encorajadas por todas as
partes interessadas.
CONCLUSÃO
Numa
época em que as regras inconstitucionais estão a surgir no continente africano,
a UA não deve ser vista como estando a encorajar elementos descontentes dos
seus órgãos a utilizarem meios não democráticos para resolverem as suas
questões.
O pedido
do Conselho Executivo ao Parlamento Pan-Africano para trabalhar em estreita
colaboração com os Parlamentos Nacionais e Regionais para acelerar a
harmonização dos quadros legislativos e políticos nacionais para criar um
ambiente propício para a realização do comércio livre africano e da livre
circulação de pessoas, em conformidade com o Tema do Ano da União Africana
2023, não pode ser realizado quando o Parlamento Pan-Africano está em desordem.
Seguindo
a deixa do antigo Presidente dos Estados Unidos da América, o Presidente
Barrack Obama, a APPN acredita firmemente que o que o PAP e qualquer órgão da
UA precisa, não são homens fortes, mas sim instituições fortes. E construir uma
instituição forte significa respeitar as suas estruturas estabelecidas e os
seus mecanismos de resolução de conflitos".
Com
carácter de urgência, apelamos à UA para que garanta que os desafios de
financiamento do PAP sejam resolvidos para assegurar que o Parlamento esteja à
altura das suas expectativas.
Comunicado de imprensa emitido pelo
Comité de Direção da APPN em 13th setembro 2023
Para
mais informações, contactar:
O
Diretor de Comunicação
+233 244
993 616
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